一、起草背景和過程

在城市化進程不斷推進和老齡化社會不斷發展的今天，老舊小區改造成為了提升城市品質、改善居民生活環境的關鍵一環。而既有多層住宅加裝電梯，是這一改造工程的重要組成部分。2020年4月30日，市政府辦公室印發了《日照市既有多層住宅加裝電梯試點工作實施方案》，自2020年5月至2022年4月在全市開展加裝電梯試點工作。試點以來，全市共加裝電梯198部，受益群眾2000余戶。通過加裝電梯，進一步完善了部分多層住宅居住功能，解決了居民，特別是老年人、殘疾人出行難的問題。2020年12月，省住建廳發文推廣我市加裝電梯經驗做法；2021年1月，住建部將我市加裝電梯經驗做法列入第二批全國城鎮老舊小區改造可復制政策機制清單。

為了回應群眾訴求，持續推進我市既有多層住宅加裝電梯工作，市住房城鄉建設局會同財政、自然資源和規劃、行政審批、市場監管、城市管理、住房公積金等部門單位，于2024年11月重新啟動了加裝電梯政策的起草工作，通過多次征求意見、召開座談會討論，形成了《關于推進既有多層住宅加裝電梯工作的通知》，并于8月20日提請市政府以部門聯合發文形式印發實施。

二、主要內容

《通知》對加裝電梯項目申報條件、財政獎補政策、工程建設手續等進行了調整優化，完善了相關保障措施，共分為四個部分。

（一）調整申報條件。按照《民法典》將申請加裝電梯業主表決同意比例調整為：本棟住宅樓加裝電梯所在單元專有部分面積占比三分之二以上的業主且人數占比三分之二以上的業主參與表決，并經參與表決專有部分面積四分之三以上的業主且參與表決人數四分之三以上的業主書面同意。

（二）優化獎補政策。一是明確財政獎補標準。國有建設用地上依法建設并通過竣工驗收滿6年，且未列入房屋拆遷計劃的非單一產權多層住宅（一般不應少于４層）新申請加裝電梯項目，遵循“先建后補”的原則，每部電梯按照單元樓層數給予財政獎補，6層、5層、4層單元樓分別獎補15萬元、13萬元和11萬元。二是實施差異化獎補。每有1戶未簽署書面同意意見的，相應減少獎補資金5000元。通過差異化的財政獎補政策，引導業主在充分協商的基礎上達成一致意見，減少后續施工、運行期間業主間的矛盾糾紛。

（三）優化建設手續辦理。按照我省既有多層住宅加裝電梯“一件事”事項清單和城鎮老舊小區改造項目建設手續辦理規定，將建設工程規劃許可改為規劃審查，取消規劃驗線、竣工規劃核實，將施工許可改為施工備案，進一步簡化審批程序，提升審批質效。

（四）壓實工作責任。

一是壓實基層責任。繼續落實街道社區加裝電梯專辦員制度，在業主啟動加裝電梯程序后，電梯專辦員負責協助業主完成意見征求、方案制定等工作，并對業主委托書、協議書、委托服務合同及獎補資金申請表的簽訂和設計方案公示進行現場監督，確保相關業主的知情權和文書的真實性。當業主之間、業主與委托單位之間發生矛盾糾紛時，由街道社區協調公益律師，為業主提供法律咨詢和服務，并組織召開聯席會議協調解決。

二是規范管線遷移。水、電、氣、暖、信、有線電視等專營單位要主動靠前服務、優化辦事流程、簡化收件資料，降低管線遷移對工期的影響，原則上在收到管線遷移申請后1個月內，完成管線遷移工作。

三是嚴格設計審查。設計單位要對既有住宅加裝電梯是否具備安全條件進行技術論證，設計方案應充分考慮沉降差、局部開洞等不利影響并采取相應措施，必要時應委托具備資質的檢測鑒定機構對既有住宅進行檢測，并嚴格施工圖審查把關，確保原建筑結構和新加裝電梯安全。

四是嚴格施工現場管理。進一步壓實施工單位和監理單位的主體責任，要求按照合同約定如期交付合格工程，及時恢復受損綠化、硬化、排水等基礎設施，降低加裝電梯施工對居民生活的不利影響。

五是做好物業服務。物業服務企業要協助做好加裝電梯政策宣傳、資料收集、方案制定、意見征詢等工作，鼓勵物業服務企業主動承接電梯使用管理服務，會同電梯維保單位保障電梯運行安全。

六是強化監督檢查。住建和市場監管部門要加強工程施工、電梯安裝過程監督檢查，依法查處違法違規行為，督促其履行合同約定和法定職責。

七是落實資金保障。加裝電梯可以提取業主本人及其配偶、子女名下的住房公積金。按照2020年市政府辦公室印發的《日照市既有多層住宅加裝電梯試點工作實施方案》（日政辦字〔2020〕28號），業主自籌資金部分，本著合理分攤的原則，根據所在樓層等因素，業主可參照一定分攤比例出資，以六層住宅為例，二、三、四、五、六樓的分攤比例為 1:2:3:4:5，具體由業主協商確定。同時，鼓勵社會資本探索采取代建租用、分期付款和委托運營等市場化運作模式參與。市財政部門和各區縣、功能區要強化財政預算資金保障，按照“先建后補”的原則及時撥付財政獎補資金。

為順利推進既有多層住宅加裝電梯工作，市住建局會同市財政、自然資源和規劃、行政審批、市場監管、住房公積金管理中心等部門聯合制定了《日照市既有多層住宅加裝電梯辦理導則》，作為群眾加裝電梯的指導手冊，并組織市、縣區相關職能部門和街道社區工作人員進行了專題培訓，為群眾加裝電梯進一步做好指導和服務。

問題一：市住建局等相關部門聯合制定了《日照市既有多層住宅加裝電梯辦理導則》，用于具體指導加裝電梯工作，能否詳細介紹《導則》的內容？

在制定加裝電梯政策時，就著手修訂了《日照市既有多層住宅加裝電梯試點辦理導則（試行）》，同步建設了加裝電梯“一件事”系統，并在“愛山東”APP上線，主要目的就是方便群眾線上線下辦理相關手續。

《導則》主要包括以下內容：

一是明確了工作流程。以圖表的形式明確了加裝電梯工作流程，使群眾和相關企業能夠“一目了然”。

二是提供了齊全的示范文本。按照工作流程，給出了加裝電梯申請書、授權委托書、業主協議書、委托服務合同及申報材料等各類文書的示范文本，覆蓋從加裝電梯申請到竣工驗收、獎補資金申領的全過程，加裝電梯群眾只要在示范文本上補充好相關內容即可形成需要的資料。

三是暢通咨詢和辦理渠道。導則列出了各環節手續的辦理部門、辦理時限和申報材料，公布了街道加裝電梯專辦員、“一窗受理”和有關職能部門的咨詢地址和電話，方便群眾業務咨詢和辦理。可以說，《導則》就是群眾辦理加裝電梯業務的“一本通”。

問題二：電梯屬于特種設備，實施全生命周期的嚴格管理。加裝電梯時，怎樣辦理安裝和使用手續？怎樣才能讓電梯既能“安得上”、又能“用得好”？

電梯由許多電氣部件與機械部件組成，受其原生質量、環境條件、頻繁使用等因素影響，有可能會出現一些影響安全運行的問題，我國將其作為特種設備進行管理。而且，后續的維護保養及修理，對保障電梯正常運行至關重要。

在既有住宅加裝電梯過程中，會涉及到事前、事中的兩個手續，一是電梯的安裝告知（事前），二是電梯的登記（事中），均需到所在區縣市場監管局辦理。其中，辦理安裝告知，一般由加裝電梯申請人委托電梯安裝單位，在電梯安裝施工前辦理。特種設備檢驗機構會在電梯安裝施工過程中進行監督檢驗。監督檢驗合格并出具報告后，由加裝電梯申請人確定的使用單位（通常是受委托的物業服務企業）辦理電梯登記手續。所需要申報材料、辦理時限，《導則》中有明確的介紹。

需要注意的是，電梯在加裝完成并正常使用后，后續維護保養、檢驗檢測是確保安全運行的必須措施。這屬于事后環節，為了既能“安得上”、又能“用得好”，請加裝申請人一并了解。關于電梯使用后的維保，通行做法是：新安裝的電梯，按照合同約定，由電梯的制造單位負責質保期內維保。超過質保期后，電梯的維保工作由加裝電梯申請人確定的使用單位（通常是受委托的物業服務企業）負責組織電梯的維保工作。電梯在正常使用后，需要進行年度定期檢驗或定期檢測，由加裝電梯申請人確定的使用單位（通常是受委托的物業服務企業）負責。

問題三：住房公積金在扶持加裝電梯方面有哪些政策，如何申領公積金用于加裝電梯？

繳存職工可提取住房公積金用于支付本人和配偶及雙方父母自住住房加裝電梯費用，所有人提取總金額不超過個人實際出資額，提取時限為自加裝電梯工程竣工驗收備案之日起一年之內。

本人和配偶提取住房公積金用于本人加裝電梯的，可登錄手機公積金APP，選擇既有多層住宅加裝電梯公積金提取，填寫并確認相關信息后，即時辦結提取業務，提取住房公積金所需要的協議書、竣工驗收備案證明通過部門共享，申請人免于提交。

本人和配偶提取住房公積金用于父母加裝電梯的，提取人需到管理部柜臺現場辦理，除既有多層住宅加裝電梯協議書、加裝電梯竣工驗收備案證明外，還需提供父母子女婚姻關系等證明材料。多名子女提取住房公積金用于父母加裝電梯的，所有提取人需同時到管理部柜臺現場辦理提取業務。

問題四：據了解，東港區既有多層住宅加裝電梯需求量大，下一步如何更好地推進加裝電梯工作？

2020年5月，我市開展既有多層住宅加裝電梯工作以來，東港區累計加裝電梯174部，為我市老舊小區改造、改善城區居民居住環境方面作出積極貢獻。經過前期初步摸排，東港區仍有200部左右的電梯加裝需求。

下一步，東港區將結合老舊小區改造、城市更新等工作，持續推進既有多層住宅加裝電梯。

一是落實電梯專辦員制度。加裝電梯關系樓上樓下業主和周邊相鄰居民的切身利益，關系鄰里和諧。東港區將認真落實街道、社區兩級電梯專辦員制度，加強對相關工作人員的業務培訓，熟悉加裝電梯政策要求和工作流程，給業主當好參謀員、辦事員。通過電梯專辦員架起業主之間的溝通橋梁，發揮好指導、協調、監督作用，和諧有序地推進加裝電梯。同時，加強對2023年11月8日最高人民法院和住建部聯合發布會11個典型案例的宣傳力度，以法治思維增進對加裝電梯工作的理解支持，構建和諧的鄰里關系。

二是發揮物業服務作用。督促物業服務企業主動配合做好加裝電梯政策宣傳、資料收集、意見征詢等工作，協助做好現場文明施工管理，為居民營造良好的生活環境，積極引導物業服務企業主動提供電梯使用管理服務，保障電梯運行安全。

三是加強日常監督管理。落實屬地審批管理職責，加強加裝電梯項目資料審核和工程質量安全監管，督促施工、監理單位落實主體責任。街道辦事處和社區居委會要加強轄區內加裝電梯工程日常巡查，主動報告并配合相關執法部門依法查處違法違規行為。

四是強化資金保障。計劃將加裝電梯納入區級為民辦實事項目，提前預算相關財政獎補資金，對符合獎補條件的按照程序及時撥付給加裝電梯項目，讓群眾得實惠，真正把實事辦好。